摘 要：隨著我國環(huán)境污染治理工作的順利開展，目前環(huán)境污染第三方治理的模式也逐漸成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的焦點，隨著該模式的發(fā)展，同樣也帶來了許多現(xiàn)實的問題。立足于現(xiàn)狀，文章首先分析了環(huán)境污染第三方治理的產(chǎn)生、發(fā)展與基本內(nèi)涵，其次對環(huán)境污染第三方治理存在的問題與困境進(jìn)行了解讀，并在最后對環(huán)境污染第三方治理存在問題的解決策略、法制完善途徑進(jìn)行了探討，希望可以有效提升環(huán)境污染第三方治理模式發(fā)展水平，為環(huán)境污染第三方治理工作順利開展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；法制；困境 

1 引言

隨著黨的十八屆三中全會的勝利召開，我國環(huán)境污染第三方治理進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。在全會中，對于環(huán)境污染第三方治理的模式給與了政策上的支持與方向上的引導(dǎo)，強調(diào)了環(huán)境污染第三方治理存在的意義與發(fā)展價值。盡管在兩年的實踐 中取得了不錯的應(yīng)用效果，環(huán)境污染第三方治理也切實提升了環(huán)境污染的治理水平，但是同樣也帶來了許多之前沒有預(yù)想到的新問題。為了進(jìn)一步探討環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展策略， 現(xiàn)就環(huán)境污染第三方治理的定義與內(nèi)涵介紹如下。 

2 環(huán)境污染第三方治理概述 

2.1 環(huán)境污染第三方治理的產(chǎn)生與發(fā)展 

環(huán)境污染治理最早確立的原則是“誰污染、誰治理”，該原則被一些國家將環(huán)境污染的責(zé)任直接交付給污染者承擔(dān)，由污染者擔(dān)任起環(huán)境污染的損害與資源浪費的損失。我國也將這個原則納入到環(huán)境污染保護體系當(dāng)中，作為環(huán)境損害賠償?shù)闹饕罁?jù)。但是，這種模式也表現(xiàn)出了一定的弊端。首先，責(zé)任明確和企業(yè)重視不代表企業(yè)治理效果可以達(dá)到預(yù)期水平，許多排污企業(yè)的環(huán)保部門人員存在一崗多職的情況，員工素質(zhì)和技術(shù)水平有限，治理操作不當(dāng)是造成排污企業(yè)治理效果不明顯的主要原因；其次，企業(yè)生產(chǎn)的目的一般是企業(yè)效益最大化，排污治理成本增加為企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，迫于成本壓力導(dǎo)致的偷排漏排現(xiàn)象 在企業(yè)屢見不鮮。排污治理是企業(yè)的社會責(zé)任，在企業(yè)自身缺乏足夠的治理能力的情況，市場需要探索新的治理模式來面對 環(huán)保壓力。此時，傳統(tǒng)的誰污染、誰治理的模式開始轉(zhuǎn)變，逐漸形成了公私合作的新模式—環(huán)境污染第三方治理的模式，即誰污染，第三方治理的模式。這種模式中私人主體向著公共服務(wù) 的角度轉(zhuǎn)變并成為市場行為，通過委托第三方進(jìn)行污染治理的 方式處理污染問題，能夠有效引入第三方的力量，通過專業(yè)化的 技術(shù)手段和人才團隊來提升污染治理效果，取得了良好的成效， 對企業(yè)偷排漏排也是一種制約。 

2.2 環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)涵 

所謂環(huán)境污染第三方治理，實際上就是以合同為基礎(chǔ)，通過環(huán)境服務(wù)的方式來要求第三方企業(yè)完成環(huán)境污染治理的任務(wù)。 在這個過程中，排污企業(yè)依然是治污主體，但是以合作的方式委托更專業(yè)第三方介入，整個污染治理就進(jìn)入到了多元合作的框架當(dāng)中，形成獨特的第三方治理模式。該模式的特征包括如下方面：其一，污染治理的義務(wù)由第三方企業(yè)承擔(dān)，但是環(huán)境服務(wù) 公司與排污企業(yè)共同承擔(dān)環(huán)境治理的風(fēng)險，為完成合同委托內(nèi)容，同時要求環(huán)境服務(wù)企業(yè)不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)能力；其二，常規(guī)約定的合作外，服務(wù)公司還需要與企業(yè)遵從相關(guān)法律法 規(guī)與政策規(guī)定，自覺接受政府的監(jiān)督，甚至服務(wù)企業(yè)可以幫助政v> 府進(jìn)行監(jiān)督；其三，環(huán)境服務(wù)公司與排污企業(yè)需要執(zhí)行公權(quán)力的 約束條件，自覺進(jìn)行信息公開并接受社會的監(jiān)督。 

3 環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)實困境 

3.1 服務(wù)市場競爭機制不完善 

服務(wù)市場競爭機制不完善是環(huán)境污染第三方治理目前亟待 解決的問題。從客觀上來看，環(huán)境污染第三方治理屬于市場行 為，所以依賴于市場競爭機制的調(diào)整，但是其本身又會受到國家 政策、地區(qū)政府的管制、約束，所以無法形成完全意義上的市場 化競爭，所以導(dǎo)致許多有治理能力與業(yè)務(wù)水平的企業(yè)無法接到 相應(yīng)的污染處理任務(wù)，反而一些有政府背景卻污染治理能力不 足的企業(yè)獲得了大量的處理機會，嚴(yán)重阻礙了市場化的發(fā)展。 

3.2 政府監(jiān)管存在許多問題 

在環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的發(fā)展過程中，政府既是引導(dǎo)者，同時也是監(jiān)管者，所以必須肩負(fù)起監(jiān)管者的責(zé)任。但是，由于專業(yè)素質(zhì)水平不高、區(qū)域保護風(fēng)盛行等因素，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中沒有得到理想的效果。除此之外，由于行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管工作的實際效果難以得到保障。 

3.3 委托治理責(zé)任劃分不清晰 

傳統(tǒng)的治理模式中排污企業(yè)自己對企業(yè)污染進(jìn)行治理，所以風(fēng)險也自己承擔(dān)，不會出現(xiàn)法律方面的風(fēng)險。但是，環(huán)境污染 第三方治理模式中，具體的實施方為第三方服務(wù)企業(yè)，其在治理中難免會對排污企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)方面的影響，這就需要做好委托關(guān)系與責(zé)任的劃分了。 

3.4 公眾參與權(quán)利難以落實

環(huán)境污染第三方治理治理結(jié)果不但影響排污企業(yè)的發(fā)展， 同時也會對公眾生活環(huán)境與生活品質(zhì)產(chǎn)生影響，但是目前的體 制條件下公眾很難參與到環(huán)境污染第三方治理當(dāng)中。 

4 環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)實困境的解決途徑 

4.1 完善服務(wù)市場配套制度 

為了完善服務(wù)市場，提升配套制度的建設(shè)水平，需要首先做好準(zhǔn)入管理工作，針對目前環(huán)境污染第三方治理準(zhǔn)入門檻較低的現(xiàn)狀進(jìn)行行業(yè)整治，避免魚龍混雜的情況發(fā)生，可以通過立法設(shè)計等方式來對準(zhǔn)入條件進(jìn)行管理，確保各方面資格審查工作能夠順利完成；其次，進(jìn)一步完善環(huán)境服務(wù)資金的扶持工作。為了提升規(guī)模化發(fā)展水平，前期的資金可以通過政府墊資等方式來解決，也可以對于一些業(yè)務(wù)量較小但是處理能力較強的企業(yè)給與一定的經(jīng)濟上的支持，通過長期低息貸款或者稅收優(yōu)惠的 方式來提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性；最后，構(gòu)建完善的環(huán)境服務(wù)信 用評價體系。對于環(huán)境污染第三方治理行業(yè)而言，良好的信用是確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的必要條件，所以需要政府、行業(yè)內(nèi)部形成 信息資源共享，通過建立誠信檔案的方式來對治理效果好、信譽 有保障的企業(yè)進(jìn)行宣傳，同時也對服務(wù)水平不高甚至多次違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行通報批評，甚至可以通過政策方面的傾斜來凈 化市場環(huán)境，進(jìn)一步提升行業(yè)的發(fā)展水平。 

4.2 建立完善的監(jiān)管體系 

加強監(jiān)督管理體系改革，首先需要建立統(tǒng)一污染治理標(biāo)準(zhǔn)。 一方面可以參考國家層面的治理標(biāo)準(zhǔn)，另外一方面還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r以及實際需要來建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升污染治理效果的過程監(jiān)督與科學(xué)評價；其次，進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān) 管，做好事前監(jiān)管與事后指導(dǎo)評價。結(jié)合環(huán)境治理的實際情況， 選擇合適的多元化評價手段，嘗試進(jìn)行思維創(chuàng)新，提升參與者的工作積極性并端正態(tài)度，比如說進(jìn)行治理合同藍(lán)本的管理時需要約定好治理的總量、類別以及期限等內(nèi)容，確保雙方都能夠得 到法律的保障；再次，進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管的策略，通過政府參 與監(jiān)管，專門部門監(jiān)管等方式來提升監(jiān)管的實際效果；最后，協(xié)調(diào)好政府在環(huán)境污染第三方治理活動中的作用，提升政府的服 務(wù)職能。政府在環(huán)境污染第三方治理發(fā)展過程中既扮演了監(jiān)督者，同時也要扮演好引導(dǎo)者，通過政策扶持與科學(xué)監(jiān)管來確保行 業(yè)的合理發(fā)展。 

4.3 明確環(huán)境服務(wù)合同責(zé)任劃分

其一，平衡好主體與客體之間的責(zé)任關(guān)系。排污企業(yè)本身需要承擔(dān)成本以及較高的責(zé)任風(fēng)險，所以需要在法律體系中給予一定的傾斜，保護排污企業(yè)的合法權(quán)益。比如由服務(wù)公司導(dǎo)致的損害，需要由服務(wù)公司來承擔(dān)責(zé)任，這樣就可以有效降低排污企業(yè)的法律風(fēng)險，提升配合排污的積極性；其二，明確環(huán)境服 務(wù)公司的基本行政職責(zé)，結(jié)合我國環(huán)保部門頒布的法律與具體 要求來看，環(huán)境服務(wù)公司需要明確行政職責(zé)，加強排污企業(yè)的責(zé) 任劃分，通過政府參與等多種方式來實施具體的監(jiān)管工作。 

4.4 構(gòu)建公眾參與的環(huán)境 

為了提升公眾參與度，需要構(gòu)建完善的參與環(huán)境，比如拓寬公眾參與渠道、積極貫徹落實政策法規(guī)，提升環(huán)境污染第三方治 理信息披露水平，提升信息的透明度以及做好政府與高校的合作，提升公眾對于環(huán)保事業(yè)的關(guān)注度等等，更好的參與到環(huán)境污 染第三方治理活動當(dāng)中，為我國環(huán)保事業(yè)做出積極有效的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)束語 

綜上所述，環(huán)境污染第三方治理作為一種新興的環(huán)境治理模式，其能夠在很大程度上適應(yīng)我國的特殊國情需求，對于降低 環(huán)境污染壓力，緩解企業(yè)的環(huán)境污染治理工作難度都具有一定 的幫助。但是，在環(huán)境污染第三方治理的實施過程中，由于法制環(huán)境、競爭機制等方面存在的漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的問題與糾 紛。結(jié)合實際現(xiàn)狀，文章也提出了完善市場配套制度、加強監(jiān)管 體系完善水平以及明確服務(wù)合同責(zé)任劃分并構(gòu)建良好的參與環(huán)境等建議，希望可以有效提升環(huán)境污染第三方治理的效果，為我國的環(huán)境保護與污染治理工作順利開展創(chuàng)造條件。